加强协商民主建设 切实促进民生改善

孟 学 农

不断改善民生是我们改革发展的根本目的。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”十二届政协组成以来，社会和法制委员会一直把改善民生作为重要内容，通过组织专题调研、承办专题协商会、双周协商座谈会、参与相关法律法规的意见征询等形式，从人民群众关心的热点难点问题入手，在养老、就业、医疗、家庭服务、社会保障、公共安全、公益慈善、特殊群体利益保障、政府信息公开、发挥社会组织作用等方面，选取合适的切入点深入进行调研，取得一些成果。

一、准确把握政协委员职责定位，为委员参政议政搭建好平台

政协委员不只是一种荣誉，更是一种责任。社法委委员共有80名，多数是社会科学、法律、新闻出版、福利保障等方面的专家，既有民主党派的同志，也有政府部门的同志。委员们代表广大人民来参政议政、民主协商，提出的意见建议多是既有高度、又有专业。所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，政协委员由于地位超脱，可以更加客观地把调研了解的真实情况和意见建议反映给相关的政府部门。具体到社法委，就是引导委员在推进社会主义法治和改善民生方面，为人民群众“鼓与呼”，为党和政府的决策提供参考。

社法委创造利用各种条件，为委员们参政议政搭建平台，提供舞台。比如，每年召开委员会全体会议，提前征求委员意见建议，就下一年度重点工作、重点调研课题进行研究。比如，承办专题协商会、双周协商座谈会时，尽可能多邀请委员与会并发言。又比如，邀请委员中的专家学者就有关法律法规的制定修订召开座谈会征求意见建议。

二、坚持问题导向，选好调研课题，发挥委员主体作用

保障和改善民生是维护和实现社会公平公正的重要内容，也是社法委开展工作出发点。人民群众“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，这些问题都在社法委的工作领域内，很多方面有极大的改善空间。社法委坚持问题导向，从小切口入手，开展相关调研、促进问题解决。

近几年来，社法委先后就推进养老保险制度并轨、健全残疾人权益保障制度、农村社区建设、行政审批制度改革、涉法涉诉信访工作改革、城市管理综合行政执法体制改革、推进政务公开、完善就业政策促进就业创业、深化医药卫生体制改革、快递行业存在的问题等专题开展调研。在这些调研中，社法委在调研题目确定、调研组组成、调研行程安排、调研报告形成等环节充分发挥委员主体作用，充分发挥委员和界别的专业优势，使每一次调研都形成共同研讨、互相学习、相互促进的局面。

调研不易，取得的成果也很丰硕。很多调研成果还得到领导同志高度重视，仅2014年党中央和国务院领导对社法委调研报告就有22次批示。这些调研成果对有关部门工作提出了针对性操作性都很强的意见建议，为保障和改善民生起到了推动作用。

三、围绕民生重点问题，有计划、按步骤、分层次开展深入调研

“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。围绕民生领域的重点问题，社法委在安排年度工作的时候注意衔接上年度的重点调研课题，做到持续有力抓工作，切实解决实际问题。

比如，建筑工人工伤维权问题，涉及到我国现有4000万建筑工人的权益，其中绝大多数是农民工，中央领导同志非常重视。为切实解决问题，专题调研组于2014年初邀请人社部、住建部、安监总局、全国总工会等多部门负责同志全程参与调研。通过调研和反复协商，各部门意见逐步趋向一致，最后促成了2014年底四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》的出台。2015年底，为了督促了解该意见的实施情况，社法委又组织开展了监督性专题调研。又比如，《道路交通安全法》的贯彻实施，直接关系到每个人的切身利益，社法委对该法宣传、贯彻、实施情况及实施中出现的问题进行了监督性调研。又比如，加快建立社会养老服务体系、发挥社会组织在创新社会治理中的作用、司法改革相关问题等，既是人民群众关注的重点，又是热点难点问题，社法委给予持续关注，每年选择不同的侧重点进行调研，提出意见建议。

四、创新工作方式方法，加强与各界沟通联系，形成工作合力

社法委发挥分党组领导核心作用，认真贯彻落实专委会通则，建立健全工作制度，积极利用新媒体开展工作，加强与各界沟通，在抓工作促民生方面形成合力，起到事半功倍的作用。

目前，社法委开通了官方微信公众号，及时推送社法委工作动态、委员研究成果，也报道全国政协的重要活动和地方政协社法委的好经验好做法，成为传播社法委对外宣传工作的重要平台。同时，社法委完善了主任工作群、社法委委员群、社法委办公室工作交流群，为研究工作、交流情况创建了网络高速公路，让委员少跑腿、让工作多跑路、让交流常态化，不仅提高了工作效率，还密切了委员之间、各地政协社法委之间的沟通联系。社法委还与中国残联、民革中央、农工党中央等建立了沟通联络机制，定期进行沟通，联合开展调研，共享相关信息，推动各项工作顺利开展。

2016年，社法委还将就努力推进养老服务、涉税专业服务的法治保障、政府权力清单制度落实、新型城镇化进程中农民工市民化的问题与对策、土地资源保护利用和土壤污染防治、促进公益慈善事业发展等专题进行调研。社法委将团结各位委员，在常委会和主席会议领导下认真履职，积极、主动、创新、锲而不舍把各项服务民生的工作抓好落实。